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國(guó)家采取了一系列積極有效措施推進(jìn)清潔生產(chǎn)和可再生能源利用，集團(tuán)公司也將綠色低碳上升為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施綠色低碳戰(zhàn)略，走綠色發(fā)展之路，是油田企業(yè)打造世界一流，實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展的必由之路。
綠色低碳發(fā)展政策環(huán)境出現(xiàn)新變化
受國(guó)際碳排放交易規(guī)則不確定性等因素影響，我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際碳排放交易獲利的難度、風(fēng)險(xiǎn)加大。
近年來(lái)，國(guó)際上要求我國(guó)承擔(dān)溫室氣體強(qiáng)制減排義務(wù)的壓力日益增大，如果我國(guó)被納入溫室氣體強(qiáng)制減排范圍，將可能由碳排放交易的最大賣家變?yōu)橘I家。2013年后，全球最大的碳排放交易市場(chǎng)——?dú)W盟排放權(quán)交易體系將重點(diǎn)支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體減排項(xiàng)目，對(duì)中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的CDM項(xiàng)目審核將更加嚴(yán)苛，我國(guó)企業(yè)通過(guò)CDM項(xiàng)目獲利的難度、風(fēng)險(xiǎn)加大。
為兌現(xiàn)我國(guó)“到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%”的公開承諾，國(guó)家和地方政府從指標(biāo)約束、措施控制等方面對(duì)企業(yè)提出了明確具體要求。
將綠色低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到企業(yè)。國(guó)家實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，把總量控制目標(biāo)分解到各地區(qū)。環(huán)評(píng)、能評(píng)制度更加嚴(yán)格，對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，要求主要能源企業(yè)把可再生能源開發(fā)利用作為企業(yè)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。油田企業(yè)所在的省級(jí)、市級(jí)人民政府制定了更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，完成這些指標(biāo)，油田企業(yè)在資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等方面面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。
對(duì)企業(yè)綠色低碳發(fā)展的激勵(lì)和支持力度加大。我國(guó)政府為推動(dòng)綠色、低碳發(fā)展，出臺(tái)了一些優(yōu)惠措施和扶持政策，為油田企業(yè)實(shí)施綠色低碳戰(zhàn)略營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。在財(cái)政方面，油田企業(yè)可申請(qǐng)中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金、可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金、工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金和節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算節(jié)能減排資金、中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息，同時(shí)可申請(qǐng)省級(jí)政府設(shè)立的獎(jiǎng)勵(lì)資金。在稅收優(yōu)惠方面，可申請(qǐng)資源綜合利用及推廣應(yīng)用節(jié)能減排設(shè)備等方面的增值稅或企業(yè)所得稅的退稅、減免等。在節(jié)能減排市場(chǎng)化推廣方面，國(guó)家和地方政府鼓勵(lì)企業(yè)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，用能企業(yè)可享受“按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；合同期滿，取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈(zèng)處理”等優(yōu)惠。
對(duì)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外碳排放交易的政策更加具體。國(guó)家已明確開展CDM項(xiàng)目合作的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)楣?jié)約能源和提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源、回收利用甲烷。鼓勵(lì)開展國(guó)內(nèi)碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制。中央企業(yè)中直接涉及溫室氣體減排的企業(yè)，可直接向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目備案。目前，國(guó)家已在北京、上海等省市實(shí)行碳排放交易試點(diǎn)，集團(tuán)公司有23家企業(yè)被列入試點(diǎn)范圍。
面臨的主要問(wèn)題
面對(duì)新形勢(shì)、新要求，油田企業(yè)綠色低碳發(fā)展主要面臨以下問(wèn)題：
政府有關(guān)綠色低碳發(fā)展的要求尚未完全落實(shí)到位。一是由于資金保障、管理體制機(jī)制方面的原因，目前，一些油田企業(yè)仍有部分國(guó)家要求淘汰的低效設(shè)備，存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是目前一些企業(yè)在污染物達(dá)標(biāo)方面還存在問(wèn)題，例如部分取暖鍋爐達(dá)不到地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)外排工業(yè)污水COD、氨氮含量達(dá)到政府規(guī)定規(guī)劃排放標(biāo)準(zhǔn)難度很大、任務(wù)艱巨。三是在可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺少能評(píng)控制節(jié)點(diǎn)，致使能評(píng)制度落實(shí)不到位。四是可再生能源開發(fā)利用程度較低。如勝利油田所在的黃河三角洲地區(qū)擁有豐富的污水余熱、地?zé)�、風(fēng)能和太陽(yáng)能資源，目前對(duì)這些資源的開發(fā)利用程度相對(duì)較低，不到能耗總量的1%。
利用政府節(jié)能減排優(yōu)惠政策不夠。由于部分企業(yè)不重視研究利用政策，或者在運(yùn)用的過(guò)程中遇到了一些困難而放棄，導(dǎo)致未能充分利用國(guó)家和地方政府出臺(tái)的相關(guān)財(cái)政支持和優(yōu)惠政策。如一些獲得國(guó)家認(rèn)可，具備提供稅收優(yōu)惠產(chǎn)品資格的企業(yè)，尚未被納入企業(yè)供應(yīng)商范圍，也就享受不到采購(gòu)相應(yīng)節(jié)能環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。
節(jié)能減排基礎(chǔ)管理較弱。管理制度和機(jī)制不夠健全，節(jié)能減排專業(yè)管理人員不足、穩(wěn)定性較差；節(jié)能減排投入、激勵(lì)約束機(jī)制不到位，影響了工作的持續(xù)有效推進(jìn)；缺少統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核、投入、創(chuàng)新等保障措施的配套與集成，一些基礎(chǔ)制度需要完善。一些油田企業(yè)注水、機(jī)采、集輸、熱采、供配電等主要耗能系統(tǒng)，還存在著能力不匹配、工藝不合理、設(shè)備不節(jié)能、運(yùn)行不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題。
碳排放交易實(shí)踐較少。國(guó)際上已開發(fā)出27個(gè)與油田企業(yè)生產(chǎn)有關(guān)，涵蓋可再生能源、節(jié)能提效、甲烷回收利用等領(lǐng)域的CDM方法學(xué)。2011年，中國(guó)石油塔里木油田油井伴生氣回收與利用工程成功注冊(cè)為CDM項(xiàng)目；2012年中國(guó)石化新星綠源公司成功注冊(cè)了全球第一個(gè)地?zé)峁┡疌DM項(xiàng)目。此項(xiàng)業(yè)務(wù)在集團(tuán)內(nèi)油田企業(yè)開展較少，需要加大研究和參與力度。
多措并舉實(shí)施綠色低碳戰(zhàn)略
積極推進(jìn)現(xiàn)有高耗能業(yè)務(wù)的優(yōu)化治理。一是加快油田企業(yè)生產(chǎn)主要耗能系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造。統(tǒng)籌產(chǎn)量與能耗之間的關(guān)系，尋求投入產(chǎn)出最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的科學(xué)配置。采取合同能源管理，申請(qǐng)政府財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)及稅收優(yōu)惠等措施，加大生產(chǎn)主要耗能系統(tǒng)的節(jié)能技改投入。二是降低發(fā)電板塊的廠用電率、煤耗，推進(jìn)供暖系統(tǒng)節(jié)能提效。重點(diǎn)加快企業(yè)自有電廠現(xiàn)有機(jī)組技術(shù)改造，確保二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度、廠用電率、發(fā)電標(biāo)煤耗達(dá)到或者超過(guò)政府要求。加強(qiáng)供暖系統(tǒng)燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，加強(qiáng)熱力管網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)集中燃煤鍋爐房，擴(kuò)大熱電聯(lián)供范圍，提高供熱效率。
構(gòu)建節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。將節(jié)能減排達(dá)標(biāo)工作與油田企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，修訂完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核制度。構(gòu)建能效和污染物排放強(qiáng)度的標(biāo)桿管理機(jī)制，通過(guò)自身“縱向”對(duì)標(biāo)與企業(yè)間“橫向”對(duì)標(biāo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)控制能耗總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率。構(gòu)建低碳減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用機(jī)制，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極開展高效節(jié)能、資源循環(huán)利用、低成本減排等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建立市場(chǎng)化機(jī)制，加快推行以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能技改的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
加快推進(jìn)綠色低碳示范工程。積極探索綠色低碳發(fā)展路徑，探索建立采油廠、社區(qū)、主要系統(tǒng)示范區(qū)、合同能源管理示范區(qū)、綠色低碳裝備應(yīng)用示范區(qū)。加快推進(jìn)先進(jìn)低碳技術(shù)工程。例如，勝利油田若規(guī)模應(yīng)用二氧化碳驅(qū)油技術(shù)，低滲透油藏預(yù)計(jì)新增可采儲(chǔ)量3300萬(wàn)~4700萬(wàn)噸，二氧化碳注入需求量1.5億噸，項(xiàng)目示范效果顯著。
加大可再生能源開發(fā)利用力度。油田企業(yè)可利用自身地域、資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大地?zé)�、污水余熱、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源研究開發(fā)力度，開展梯度利用、循環(huán)利用研究，形成規(guī)�；瘧�(yīng)用配套技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源開發(fā)多元化。例如，有效利用地?zé)岷臀鬯酂幔茝V太陽(yáng)能路燈照明、利用太陽(yáng)能熱泵取暖或制冷技術(shù)，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)單井拉油儲(chǔ)油罐原油加熱及駐井值守人員的生活問(wèn)題。
切實(shí)加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理。一是規(guī)劃實(shí)施碳資產(chǎn)管理路線圖。近期內(nèi)可通過(guò)開發(fā)CDM項(xiàng)目或VER（自愿減排交易）項(xiàng)目，獲取有關(guān)方面審核注冊(cè)的碳減排量。同時(shí)，研究掌握國(guó)內(nèi)外碳排放交易規(guī)則，將碳資產(chǎn)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將之納入財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理，實(shí)施碳排放交易探索。遠(yuǎn)期考慮將碳資產(chǎn)管理更多地與金融業(yè)務(wù)掛鉤，投資碳資產(chǎn)金融衍生品業(yè)務(wù)等。二是建立碳資產(chǎn)管理職能體系。集團(tuán)公司層面已明確由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的碳資產(chǎn)管理，油田企業(yè)應(yīng)明晰相關(guān)部門的碳資產(chǎn)管理職責(zé)。三是摸清碳排放家底。目前，集團(tuán)公司已在全系統(tǒng)啟動(dòng)碳盤查工作，以摸清溫室氣體排放清單，明確溫室氣體控制潛力、控制方向和重點(diǎn)控制領(lǐng)域。四是進(jìn)行碳排放交易實(shí)踐探索。可利用國(guó)際上現(xiàn)有的CDM方法學(xué)將火炬氣回收利用及煙氣余熱利用、地?zé)衢_發(fā)利用等項(xiàng)目開發(fā)成碳排放交易項(xiàng)目。積極開發(fā)碳排放交易試點(diǎn)項(xiàng)目，積累經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)展到條件成熟的其他業(yè)務(wù)。
（作者單位：勝利油田分公司） | 
