|
近年來(lái)，沙特阿拉伯一直致力于興建本國(guó)以出口為主導(dǎo)的大型煉化工程項(xiàng)目，加快發(fā)展成為世界石化產(chǎn)品生產(chǎn)出口中心，市場(chǎng)潛力巨大、前景廣闊。中國(guó)石化從2009年開始進(jìn)入沙特?zé)捇こ淌袌?chǎng)，目前煉化工程板塊在沙特共有機(jī)構(gòu)近20個(gè)，員工超過2000人，業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，高端市場(chǎng)取得突破，2010~2011年中標(biāo)3個(gè)EPC石化項(xiàng)目，合同額累計(jì)4.8億美元。但主要業(yè)務(wù)仍集中在施工分包等低端領(lǐng)域，EPC項(xiàng)目承攬、執(zhí)行能力不足和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題比較突出。提高EPC項(xiàng)目管理能力和競(jìng)爭(zhēng)力，向高端發(fā)展，成為中國(guó)石化沙特?zé)捇こ虡I(yè)務(wù)發(fā)展的主要方向和緊迫任務(wù)。
拓展EPC項(xiàng)目存在的主要問題
受企業(yè)資質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)掌握、國(guó)際采購(gòu)能力、稅收政策、金融環(huán)境等制約，目前中國(guó)石化在沙特開展EPC項(xiàng)目總承包業(yè)務(wù)主要存在以下問題：
1.獲取IK EPC資質(zhì)受限。目前，沙特政府鼓勵(lì)國(guó)際工程公司與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，成立合資企業(yè)，獲得IK EPC資質(zhì)（沙特國(guó)內(nèi)EPC資質(zhì)）以承接沙特境內(nèi)的EPC項(xiàng)目。煉化工程公司目前在沙特只有施工承包資質(zhì)，不具備EPC 總承包資質(zhì)。沙特政府規(guī)定外國(guó)企業(yè)要獲得IK EPC資質(zhì)，必須和沙特當(dāng)?shù)鼐哂性O(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人設(shè)立合資公司，且要求該公司在沙特有常駐項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工管理人員。目前煉化中東公司尚不具備申請(qǐng)IK EPC的條件，且已經(jīng)喪失了部分阿美石油公司工程建設(shè)的投標(biāo)機(jī)會(huì)。如果不采取針對(duì)性措施加以解決，后續(xù)更多IK EPC項(xiàng)目也將無(wú)法介入，影響在沙煉化工程市場(chǎng)高端業(yè)務(wù)的發(fā)展。
2.項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及執(zhí)行程序不熟悉。沙特?zé)捇こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料制造等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及計(jì)劃控制、設(shè)計(jì)文件審查和批準(zhǔn)、采購(gòu)及施工、預(yù)試車及試車等管理程序方面基本執(zhí)行歐美標(biāo)準(zhǔn)。而中國(guó)石化煉化工程企業(yè)實(shí)施的國(guó)內(nèi)EPC項(xiàng)目均執(zhí)行國(guó)家和石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沙特相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及程序掌握不夠，在一定程度上削弱了各企業(yè)承攬和實(shí)施沙特EPC項(xiàng)目的能力。目前僅上海工程公司、南京工程公司進(jìn)入了沙比克 EPC市場(chǎng)，尚未有企業(yè)進(jìn)入沙特最大的阿美石油公司煉化工程EPC市場(chǎng)。
3.國(guó)際采購(gòu)能力弱。國(guó)際采購(gòu)能力弱已成為中國(guó)石化沙特EPC煉化項(xiàng)目執(zhí)行的主要瓶頸之一。一是國(guó)內(nèi)石化設(shè)備及材料生產(chǎn)企業(yè)未重視沙特市場(chǎng)，采用的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及加工工藝，難以滿足業(yè)主要求，產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入沙特市場(chǎng)。二是國(guó)際供應(yīng)商對(duì)中國(guó)石化資信狀況、技術(shù)實(shí)力不夠了解，沒有合作經(jīng)歷，國(guó)際采購(gòu)?fù)貌坏狡浞e極響應(yīng)，采購(gòu)效率低，且談判處于不利地位。與國(guó)際大公司相比，議價(jià)空間小、供貨周期長(zhǎng)、付款方式苛刻。三是境外EPC項(xiàng)目涉及大量國(guó)際物資采購(gòu)，由于采購(gòu)合同簽訂至付款一般要間隔一段時(shí)間，我們?nèi)狈σ?guī)避相關(guān)幣種匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的手段。四是目前國(guó)際事業(yè)公司一般不涉及普通設(shè)備和通用材料的國(guó)際采購(gòu)，現(xiàn)有國(guó)際供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)資源不夠豐富，尚不能滿足境外EPC項(xiàng)目國(guó)際采購(gòu)的需要。
4.重復(fù)納稅問題突出。我國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例規(guī)定的營(yíng)業(yè)稅納稅人是在“境內(nèi)”提供應(yīng)稅勞務(wù)的單位和個(gè)人，但其《實(shí)施細(xì)則》對(duì)于“境內(nèi)”的解釋為“提供或者接受條例規(guī)定勞務(wù)的單位或者個(gè)人在境內(nèi)”，由此導(dǎo)致境內(nèi)企業(yè)在境外提供勞務(wù)時(shí)，需要在境外已經(jīng)繳納營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，在境內(nèi)再次申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅。如此重復(fù)征稅對(duì)“走出去”企業(yè)相當(dāng)不利。國(guó)家財(cái)稅[2009]111號(hào)文僅對(duì)境內(nèi)企業(yè)在境外提供建筑業(yè)勞務(wù)暫免征收營(yíng)業(yè)稅，而對(duì)與建筑相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、租賃等勞務(wù)沒有明確免征規(guī)定。同時(shí)，由于項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式等原因，部分企業(yè)在境外繳納的企業(yè)所得稅在境內(nèi)無(wú)法抵扣，仍要為匯回利潤(rùn)在境內(nèi)繼續(xù)繳納所得稅。這導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際承擔(dān)稅負(fù)增大，不利于企業(yè)自身實(shí)力的提高，以及“走出去”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
5.資本運(yùn)作能力不足。目前我國(guó)金融企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)中還存在分支機(jī)構(gòu)不健全、服務(wù)功能不完善等問題，影響了國(guó)內(nèi)企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)。目前我國(guó)金融企業(yè)在海外的分支機(jī)構(gòu)還主要設(shè)立在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)也主要面向華人和部分中資企業(yè)，而現(xiàn)實(shí)情況是大部分中資企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家開展國(guó)際業(yè)務(wù)，造成了我國(guó)海外經(jīng)營(yíng)的金融業(yè)和實(shí)業(yè)的嚴(yán)重錯(cuò)位。并且金融服務(wù)供給與需求嚴(yán)重不對(duì)稱，金融人才、金融知識(shí)、金融工具和融資渠道的欠缺，導(dǎo)致煉化工程建設(shè)企業(yè)普遍不具備境外項(xiàng)目融資能力和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)帶資承包、延期付款等項(xiàng)目錯(cuò)失許多良機(jī)，給業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)很大障礙。
推進(jìn)煉化工程EPC發(fā)展四大策略
1.重視業(yè)務(wù)資質(zhì)取得和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，清除EPC業(yè)務(wù)發(fā)展障礙。結(jié)合煉化工程板塊改革重組工作，研究提出合法取得沙特IK EPC資質(zhì)的措施，盡快推動(dòng)實(shí)施，促進(jìn)煉化工程EPC業(yè)務(wù)在沙特的快速發(fā)展。高度重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理程序?qū)Τ袛埡蛯?shí)施EPC項(xiàng)目的重要意義，有針對(duì)性地安排特定企業(yè)對(duì)特定市場(chǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理程序進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，盡快掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國(guó)際項(xiàng)目管理程序和項(xiàng)目運(yùn)行程序，為承攬和實(shí)施EPC項(xiàng)目夯實(shí)基礎(chǔ)。
2.改造提升制造業(yè)，促進(jìn)中國(guó)設(shè)備材料產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。在國(guó)家層面出臺(tái)政策措施，推進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)我國(guó)裝備制造、材料生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，推動(dòng)自主品牌建設(shè)，加快發(fā)展擁有國(guó)際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型設(shè)備材料生產(chǎn)企業(yè)。加大設(shè)備材料生產(chǎn)企業(yè)“走出去”步伐和相關(guān)出口政策扶持力度，推動(dòng)基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的“中國(guó)制造”成功走向國(guó)際舞臺(tái)，提高EPC項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。煉化工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)與總部物資供應(yīng)主管部門共同推動(dòng)國(guó)內(nèi)成熟的石化設(shè)備、材料生產(chǎn)企業(yè)研究沙特地區(qū)相應(yīng)技術(shù)、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造商進(jìn)入沙特市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)采購(gòu)份額。研究建立供境外EPC項(xiàng)目國(guó)際采購(gòu)使用的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大中國(guó)石化在國(guó)際石化設(shè)備、材料市場(chǎng)的影響力，為境外EPC項(xiàng)目提供采購(gòu)平臺(tái)。
3.推進(jìn)稅收制度改革，加大境外項(xiàng)目稅收政策傾斜力度。我國(guó)營(yíng)業(yè)稅實(shí)施細(xì)則對(duì)“納稅人”及“征稅范圍”的擴(kuò)充解釋已經(jīng)超越了暫行條例本身，違背了“下位法不得突破上位法”的立法原則，應(yīng)予以廢止。建議國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，集中反映企業(yè)訴求，從稅收制度改革入手，徹底解決此問題。對(duì)因經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式引起的境外繳納所得稅無(wú)法抵扣問題，在當(dāng)前體制下，總部主管部門要積極與國(guó)家稅務(wù)總局及各所在地稅務(wù)部門溝通，探討境外統(tǒng)一繳納所得稅境內(nèi)分割確認(rèn)抵扣的可行性，避免重復(fù)納稅。應(yīng)主動(dòng)改進(jìn)工程板塊管理體制，解決所得稅重復(fù)繳納問題。
4.深化金融體制改革開放，推進(jìn)我國(guó)金融業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“走出去”提供更多支持。在國(guó)家層面，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)金融業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，積極進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)際化人才，提高在全球配置金融資產(chǎn)的能力，提高我國(guó)金融業(yè)綜合實(shí)力和國(guó)際地位。推進(jìn)金融業(yè)客戶資源與經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際化，為實(shí)體企業(yè)“走出去”提供更多融資支持和風(fēng)險(xiǎn)保障。加大對(duì)境外工程項(xiàng)目的融資信貸政策傾斜力度，以融資拉動(dòng)市場(chǎng)開發(fā)和工程承包業(yè)務(wù)承攬。同時(shí)，請(qǐng)國(guó)家相關(guān)主管部門適當(dāng)放寬對(duì)企業(yè)遠(yuǎn)期外匯交易資質(zhì)和權(quán)利的限制，使企業(yè)能采取有效措施主動(dòng)規(guī)避境外經(jīng)營(yíng)匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
（作者單位：集團(tuán)公司審計(jì)局） | 
